近日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例》（草案）提交廣州市十四屆人大常委會(huì)第五十次會(huì)議進(jìn)行審議，“條例”明確廣州擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)實(shí)施“五禁”管理制度，分別為“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”以及“禁營(yíng)運(yùn)”。
需要指出的是，條例還規(guī)定郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)可使用符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車(chē)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。
整治與產(chǎn)銷(xiāo)兩頭旺
五類(lèi)車(chē)管理遇難題
2014年，廣州市將《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例》（草案）列為地方性法規(guī)制定計(jì)劃正式項(xiàng)目；2015年，多次召開(kāi)座談會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)；今天，廣州市人大常委會(huì)正式對(duì)該條例草案進(jìn)行首次審議；未來(lái)，還將提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行二審……如此密集而又有序的條例審議程序，顯示廣州已下定決心以法律形式加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理力度。
廣州為何要計(jì)劃出臺(tái)這類(lèi)法規(guī)條例？負(fù)責(zé)起草該條例的廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”（即車(chē)輛的排量、最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過(guò)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、非法加裝及改裝、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為也日益突出，嚴(yán)重影響了道路通行的秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，全市共查扣非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)約159.9萬(wàn)輛，其中摩托車(chē)820774輛，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)19586輛，人力三輪車(chē)72642輛，電動(dòng)自行車(chē)681124輛。此外，數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年，全市發(fā)生的“五類(lèi)車(chē)”道路交通事故高達(dá)8170宗，死亡2345人，受傷10098人。
廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)帆透露，廣州對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理存在整治和產(chǎn)銷(xiāo)“兩頭旺”尷尬局面，迫切需要制定專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，解決在管理工作中遇到的“現(xiàn)有法律依據(jù)不明確”、“源頭管理缺失”以及“處罰力度不足”等問(wèn)題。
禁摩區(qū)實(shí)行禁售
6區(qū)禁售禁行人力三輪車(chē)
記者發(fā)現(xiàn)，此次廣州對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理可謂是“從頭管到腳”。條例規(guī)定，對(duì)廣州非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)創(chuàng)設(shè)了“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁營(yíng)運(yùn)”等管理制度。同時(shí)，規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行以及相關(guān)管理活動(dòng)都適用該條例。
具體而言，規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車(chē)；在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)，在禁止摩托車(chē)通行范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售摩托車(chē)，在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售、禁止行駛?cè)肆θ嗆?chē)；本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌和懸掛外地號(hào)牌的摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等禁止上路的車(chē)輛供油，本市摩托車(chē)限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車(chē)供油，切斷非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)油源；禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)在本市特定區(qū)域內(nèi)上路行駛；特定區(qū)域內(nèi)的公共停車(chē)場(chǎng)禁止停放非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)；禁止利用非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)。
條例還明確了摩托車(chē)禁止行駛路段，要求除廣州大學(xué)城禁止摩托車(chē)行駛外，東至黃埔區(qū)與增城區(qū)交界處；南至海珠區(qū)、黃埔區(qū)與番禺區(qū)交界處；西至荔灣區(qū)、白云區(qū)與佛山市交界處；北至北環(huán)高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環(huán)高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白云大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開(kāi)創(chuàng)大道路口）、開(kāi)創(chuàng)大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開(kāi)創(chuàng)大道以東）也將禁止摩托車(chē)通行。
對(duì)快遞郵政行業(yè)影響不大
市人大常委會(huì)建議改成“限售”
自2004年起，廣州先后實(shí)行了“限摩”、“禁電”措施，取得不少良效。今年為何要加大管理力度，計(jì)劃實(shí)施“五禁”政策？廣州市公安局表示，近年來(lái)，公安大量收繳“五類(lèi)車(chē)”的執(zhí)法行為，反而促進(jìn)了“五類(lèi)車(chē)”產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面，究其原因就在于只禁行、不禁售，沒(méi)有從銷(xiāo)售源頭限制此類(lèi)車(chē)在本市的流通，反而形成了購(gòu)車(chē)—上路行駛—交警查扣—購(gòu)買(mǎi)新車(chē)行駛—交警查扣的惡性循環(huán)局面。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)體銷(xiāo)售店800家，對(duì)于違規(guī)銷(xiāo)售的，將有嚴(yán)格的處罰制度。”廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照條例規(guī)定，在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)，違規(guī)銷(xiāo)售殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，將由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處違法銷(xiāo)售車(chē)輛每輛二千元罰款；無(wú)法查清銷(xiāo)售數(shù)量的，將處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)實(shí)施“五禁”政策后，常使用非機(jī)動(dòng)車(chē)的快遞、郵政行業(yè)怎么辦？記者從條例中了解到，郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車(chē)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。不過(guò)，條例要求快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行規(guī)定區(qū)域范圍、規(guī)定行駛線路、規(guī)定上路時(shí)間、統(tǒng)一車(chē)身標(biāo)識(shí)、安裝GPS（全球定位系統(tǒng)）等監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等手段。
在今天的人大常委會(huì)審議意見(jiàn)報(bào)告中，廣州市人大常委會(huì)認(rèn)為全面禁售制度的操作性不強(qiáng)，且白云、黃埔區(qū)等農(nóng)村地區(qū)禁止銷(xiāo)售人力三輪車(chē)沒(méi)有必要，建議將禁售制度改為限售制度。同時(shí)表示，與郵政、快遞行業(yè)相比，送水、送氣行業(yè)同樣關(guān)系民生，建議允許其使用電動(dòng)三輪車(chē)從事社區(qū)配送服務(wù)。
違規(guī)銷(xiāo)售一輛罰2000元
銷(xiāo)售營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)將削減個(gè)人信用
需要指出的是，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)違法成本較低，此次條例還加大了違法行為的處罰力度。“條例”指出，對(duì)在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)，違規(guī)銷(xiāo)售殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，處違法銷(xiāo)售車(chē)輛每輛二千元罰款；無(wú)法查清銷(xiāo)售數(shù)量的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站向未懸掛號(hào)牌或者懸掛外地號(hào)牌摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)以及禁止上路的其他車(chē)輛供油，本市摩托車(chē)限行范圍內(nèi)的加油站向摩托車(chē)、加裝燃油動(dòng)力裝置的人力車(chē)及燃油助力自行車(chē)等車(chē)輛供油的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
此外，條例還將采取信用管理手段，將從事非法拼改裝、非法銷(xiāo)售非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)、利用非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)從事非法客貨運(yùn)等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，并送交來(lái)穗人員服務(wù)管理部門(mén)納入本市積分入戶(hù)積分扣減的審核內(nèi)容。
需要指出的是，條例還對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的申購(gòu)、登記、行駛、年檢、報(bào)廢、停放、牌證使用作出全面的具體規(guī)定，其中要求設(shè)立統(tǒng)一車(chē)型制度和一人一車(chē)制度；各類(lèi)公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置本市號(hào)牌殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)停車(chē)位，免收或者減半收取保管費(fèi)，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)應(yīng)當(dāng)停放在其專(zhuān)用停車(chē)位或者非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)。
需要指出的是，條例還規(guī)定郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)可使用符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車(chē)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。
整治與產(chǎn)銷(xiāo)兩頭旺
五類(lèi)車(chē)管理遇難題
2014年，廣州市將《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例》（草案）列為地方性法規(guī)制定計(jì)劃正式項(xiàng)目；2015年，多次召開(kāi)座談會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)；今天，廣州市人大常委會(huì)正式對(duì)該條例草案進(jìn)行首次審議；未來(lái)，還將提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行二審……如此密集而又有序的條例審議程序，顯示廣州已下定決心以法律形式加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理力度。
廣州為何要計(jì)劃出臺(tái)這類(lèi)法規(guī)條例？負(fù)責(zé)起草該條例的廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”（即車(chē)輛的排量、最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過(guò)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、非法加裝及改裝、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為也日益突出，嚴(yán)重影響了道路通行的秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，全市共查扣非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)約159.9萬(wàn)輛，其中摩托車(chē)820774輛，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)19586輛，人力三輪車(chē)72642輛，電動(dòng)自行車(chē)681124輛。此外，數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年，全市發(fā)生的“五類(lèi)車(chē)”道路交通事故高達(dá)8170宗，死亡2345人，受傷10098人。
廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)帆透露，廣州對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理存在整治和產(chǎn)銷(xiāo)“兩頭旺”尷尬局面，迫切需要制定專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)，解決在管理工作中遇到的“現(xiàn)有法律依據(jù)不明確”、“源頭管理缺失”以及“處罰力度不足”等問(wèn)題。
禁摩區(qū)實(shí)行禁售
6區(qū)禁售禁行人力三輪車(chē)
記者發(fā)現(xiàn)，此次廣州對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的管理可謂是“從頭管到腳”。條例規(guī)定，對(duì)廣州非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)創(chuàng)設(shè)了“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁營(yíng)運(yùn)”等管理制度。同時(shí)，規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行以及相關(guān)管理活動(dòng)都適用該條例。
具體而言，規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車(chē)；在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)，在禁止摩托車(chē)通行范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售摩托車(chē)，在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷(xiāo)售、禁止行駛?cè)肆θ嗆?chē)；本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號(hào)牌和懸掛外地號(hào)牌的摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等禁止上路的車(chē)輛供油，本市摩托車(chē)限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車(chē)供油，切斷非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)油源；禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)在本市特定區(qū)域內(nèi)上路行駛；特定區(qū)域內(nèi)的公共停車(chē)場(chǎng)禁止停放非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)；禁止利用非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)。
條例還明確了摩托車(chē)禁止行駛路段，要求除廣州大學(xué)城禁止摩托車(chē)行駛外，東至黃埔區(qū)與增城區(qū)交界處；南至海珠區(qū)、黃埔區(qū)與番禺區(qū)交界處；西至荔灣區(qū)、白云區(qū)與佛山市交界處；北至北環(huán)高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環(huán)高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白云大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開(kāi)創(chuàng)大道路口）、開(kāi)創(chuàng)大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開(kāi)創(chuàng)大道以東）也將禁止摩托車(chē)通行。
對(duì)快遞郵政行業(yè)影響不大
市人大常委會(huì)建議改成“限售”
自2004年起，廣州先后實(shí)行了“限摩”、“禁電”措施，取得不少良效。今年為何要加大管理力度，計(jì)劃實(shí)施“五禁”政策？廣州市公安局表示，近年來(lái)，公安大量收繳“五類(lèi)車(chē)”的執(zhí)法行為，反而促進(jìn)了“五類(lèi)車(chē)”產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面，究其原因就在于只禁行、不禁售，沒(méi)有從銷(xiāo)售源頭限制此類(lèi)車(chē)在本市的流通，反而形成了購(gòu)車(chē)—上路行駛—交警查扣—購(gòu)買(mǎi)新車(chē)行駛—交警查扣的惡性循環(huán)局面。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)體銷(xiāo)售店800家，對(duì)于違規(guī)銷(xiāo)售的，將有嚴(yán)格的處罰制度。”廣州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照條例規(guī)定，在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)，違規(guī)銷(xiāo)售殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，將由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處違法銷(xiāo)售車(chē)輛每輛二千元罰款；無(wú)法查清銷(xiāo)售數(shù)量的，將處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)實(shí)施“五禁”政策后，常使用非機(jī)動(dòng)車(chē)的快遞、郵政行業(yè)怎么辦？記者從條例中了解到，郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車(chē)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務(wù)。不過(guò)，條例要求快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行規(guī)定區(qū)域范圍、規(guī)定行駛線路、規(guī)定上路時(shí)間、統(tǒng)一車(chē)身標(biāo)識(shí)、安裝GPS（全球定位系統(tǒng)）等監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等手段。
在今天的人大常委會(huì)審議意見(jiàn)報(bào)告中，廣州市人大常委會(huì)認(rèn)為全面禁售制度的操作性不強(qiáng)，且白云、黃埔區(qū)等農(nóng)村地區(qū)禁止銷(xiāo)售人力三輪車(chē)沒(méi)有必要，建議將禁售制度改為限售制度。同時(shí)表示，與郵政、快遞行業(yè)相比，送水、送氣行業(yè)同樣關(guān)系民生，建議允許其使用電動(dòng)三輪車(chē)從事社區(qū)配送服務(wù)。
違規(guī)銷(xiāo)售一輛罰2000元
銷(xiāo)售營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)將削減個(gè)人信用
需要指出的是，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)違法成本較低，此次條例還加大了違法行為的處罰力度。“條例”指出，對(duì)在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)，違規(guī)銷(xiāo)售殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，處違法銷(xiāo)售車(chē)輛每輛二千元罰款；無(wú)法查清銷(xiāo)售數(shù)量的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站向未懸掛號(hào)牌或者懸掛外地號(hào)牌摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)以及禁止上路的其他車(chē)輛供油，本市摩托車(chē)限行范圍內(nèi)的加油站向摩托車(chē)、加裝燃油動(dòng)力裝置的人力車(chē)及燃油助力自行車(chē)等車(chē)輛供油的，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
此外，條例還將采取信用管理手段，將從事非法拼改裝、非法銷(xiāo)售非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)、利用非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)從事非法客貨運(yùn)等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，并送交來(lái)穗人員服務(wù)管理部門(mén)納入本市積分入戶(hù)積分扣減的審核內(nèi)容。
需要指出的是，條例還對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的申購(gòu)、登記、行駛、年檢、報(bào)廢、停放、牌證使用作出全面的具體規(guī)定，其中要求設(shè)立統(tǒng)一車(chē)型制度和一人一車(chē)制度；各類(lèi)公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置本市號(hào)牌殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)停車(chē)位，免收或者減半收取保管費(fèi)，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)應(yīng)當(dāng)停放在其專(zhuān)用停車(chē)位或者非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)。
