首先我們得來了解跟汕頭摩托車息息相關(guān)的兩部法規(guī)。
《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全條例》第二十六條明確規(guī)定：“三輪汽車、摩托車、輕便摩托車、燃油助力車等車型在金平、龍湖、濠江區(qū)不予注冊(cè)登記”；第二十八條也規(guī)定：“非本市號(hào)牌及本條例施行后在澄海、潮陽、潮南區(qū)、南澳縣注冊(cè)登記的摩托車、輕便摩托車不得進(jìn)入城市中心區(qū)域行駛。城市中心區(qū)域的具體范圍，由市人民政府劃定并公布”。
這部法規(guī)是2014年3月1日起施行的，那么根據(jù)條文的內(nèi)容，在法規(guī)實(shí)施之前購買的摩托車應(yīng)該都是可以合法上路才對(duì)，而摩托車最長(zhǎng)的使用年限是13年，這些摩托車可以一直合法使用到2027年。為什么會(huì)有當(dāng)前汕頭中心城區(qū)路面上所有行駛的摩托車都是非法車輛的說法呢？
行駛在汕頭中心城區(qū)的摩托車
這就牽涉到了第二部法規(guī)，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摩托車管理規(guī)定》。該法規(guī)第六條規(guī)定：“特區(qū)摩托車的管理實(shí)行運(yùn)行總量控制、逐步減少的原則。自本規(guī)定施行之日起，除第七條規(guī)定情形外，不予辦理摩托車入戶手續(xù)；除第八條規(guī)定情形外，不予辦理特區(qū)外注冊(cè)入戶的摩托車轉(zhuǎn)籍進(jìn)入特區(qū)的手續(xù)。”第七條規(guī)定：“市人民政府可根據(jù)城市發(fā)展和管理的需要，對(duì)摩托車車牌實(shí)行公開拍賣”。第八條規(guī)定：“凡在1999年12月12日以前特區(qū)居民用本人身份證在特區(qū)以外購買并在特區(qū)以外注冊(cè)登記的摩托車，車主可憑本人身份證及有關(guān)資料向市公安交通管理部門辦理摩托車轉(zhuǎn)籍進(jìn)入特區(qū)的手續(xù)。”
這部法規(guī)是2002年3月1日起施行的，根據(jù)該法規(guī)條文的內(nèi)容，2002年3月起，汕頭特區(qū)（注：2011年汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍才擴(kuò)大到全市六區(qū)一縣，2002年的“特區(qū)”應(yīng)指金平和龍湖）便不再辦理摩托車入戶手續(xù)，通過拍賣取得以及1999年12月之前在特區(qū)外購買并辦理了轉(zhuǎn)籍手續(xù)的除外。也就是說，如果車主正好是在法規(guī)施行之前的2002年2月28日給自己的摩托車上牌，加上最長(zhǎng)13年的使用年限，那這輛摩托車最多也只能合法行駛到2015年2月27日。
金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍
換句話講：自2015年3月開始，行駛在汕頭中心區(qū)域路面上的任何民用摩托車，都是違法的。
關(guān)于“汕頭中心區(qū)域”的范圍，依據(jù)汕府〔2014〕20號(hào)公告，是指：西以西港河?xùn)|岸線（含東河堤）為界，東以新津河?xùn)|岸線（含金葉島，不含東河堤）為界，北以下埔橋閘（老橋）——汕樟北路——梅溪橋——護(hù)堤路——金鳳中路一線為界，南以礐石海北岸線為界。
二、現(xiàn)狀
接著我們來看汕頭市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》的3組數(shù)據(jù)，分別是汕頭的摩托車保有量、汽車保有量、常住人口數(shù)量。
（1）截止到2017年底，汕頭的摩托車保有量是47萬部，考慮到汕頭市面上充斥著不少無牌、已到報(bào)廢期仍在使用的摩托車，實(shí)際的數(shù)量可能超過官方公布的數(shù)字。
（2）截止到2017年底，汕頭的汽車保有量是64萬輛。
（3）截止到2017年底，汕頭的常住人口數(shù)量為570萬人。
那么我們可以粗略地計(jì)算出，(570-64)/ 47≈ 10，每10個(gè)汕頭人中就有1部摩托車。
這個(gè)比例高不高呢？我們就拿中國(guó)摩托車保有量最大的重慶市做比較吧。
根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》的數(shù)據(jù)顯示：截止到2017年底，重慶的摩托車保有量是191萬部，汽車保有量是513萬輛，常住人口數(shù)量是3075萬人。同樣計(jì)算得出：每13個(gè)重慶人中就有1部摩托車。
重慶與汕頭三項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比
“限摩”的汕頭，比不“禁摩”的重慶使用摩托車的比例還高，是什么原因造成了汕頭人如此偏愛摩托車？
首先是價(jià)格的因素。
相比起一輛小汽車落地價(jià)格幾萬元以上，一輛摩托車只需要三四千元，基本上每個(gè)人都可以買得起。而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也不高，加一次油幾十元就可以滿足一星期上下班的需要，換一次機(jī)油也才二三十元，加上停車費(fèi)一個(gè)月也才三百元左右。在物價(jià)飛漲的今天，摩托車可以算是高性價(jià)比的代步工具了。
汕頭的摩托車大軍
其次是公共交通的落后。
據(jù)汕頭媒體發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至目前，汕頭的公交線路一共有139條；而根據(jù)《2018年深圳交通運(yùn)行年報(bào)》，與汕頭（2199.15平方公里）土地面積相當(dāng)?shù)纳钲冢?997.47平方公里），其常規(guī)公交線路共計(jì)981條，深圳公交線路是汕頭公交線路的7倍。而汕頭的人口密度是每平方公里2550人，深圳的人口密度是每平方公里6234人，深圳的人口密度只是汕頭的2.4倍。可以看出，汕頭的公交系統(tǒng)發(fā)展，是比較落后的。更別說深圳還有8條地鐵線路，日均客運(yùn)量達(dá)到514萬人次。汕頭相關(guān)部門也意識(shí)到這個(gè)問題，所以在2015年市交通運(yùn)輸局便委托中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司研究編制了《汕頭市市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，汕頭輕軌的建設(shè)至此便提上了議事日程。遺憾的是，2018年汕頭的一般公共預(yù)算收入達(dá)不到150億元（150億元是向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)輕軌的三個(gè)基本條件之一，許多汕頭網(wǎng)友不知道這一點(diǎn)，一直說汕頭輕軌不落實(shí)。其實(shí)是因?yàn)樽畹偷纳陥?bào)門檻達(dá)不到要求），輕軌的建設(shè)計(jì)劃還得再擱置一段時(shí)間了。
深圳與汕頭公共交通對(duì)比
公交系統(tǒng)的落后給汕頭市民最直觀的感受便是：等一輛公共汽車要好久。指望通過公共汽車來通勤是不可能的，除非你做好了遲到被扣工資的準(zhǔn)備。同時(shí)，夜班營(yíng)運(yùn)線路也非常少，許多廠工下班也坐不到公共汽車。在這種情況下，大部分人更愿意選擇開摩托車上下班，方便快捷，時(shí)間靈活。
大學(xué)路的比亞迪“云軌試驗(yàn)段”停工中
最重要的一點(diǎn)，“自由度”極高。
汕頭的交通違章監(jiān)控系統(tǒng)只對(duì)拍到的汽車違章行為處罰。這就造成了許多摩托車駕駛員不戴安全頭盔、肆意闖紅燈、超速行駛、逆行、隨意變道、與汽車搶道甚至是無證駕駛。很多人在汕頭開摩托，都是隨心所欲，想怎么開就怎么開，如果正好在違章時(shí)遇到交警，一些“膽子”大的會(huì)直接闖過去，有一些則直接棄車逃逸。
那么，交通執(zhí)法部門為什么不通過監(jiān)控拍到的畫面，通過摩托車的車牌號(hào)去追蹤、追查、追罰違法者？這就引出了下面要談到的第三部分的內(nèi)容。
三、困局
在前面第一部分的內(nèi)容里已經(jīng)提到了，根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摩托車管理規(guī)定》，從2002年3月開始，汕頭市區(qū)便已經(jīng)不能再辦理摩托車入戶手續(xù)了。
“精明”的摩托車行，為了能繼續(xù)銷售帶牌的摩托車，就通過特殊的途徑取得一些本地居民的身份證，搶在法規(guī)實(shí)施之前，用這些身份證先給摩托車上牌（那時(shí)候人們還缺乏對(duì)證件的保護(hù)意識(shí)，很多人甚至都不知道自己的身份證（復(fù)印件）已經(jīng)被拿去登記摩托車入戶手續(xù)了）。這樣，即便在法規(guī)實(shí)施之后，消費(fèi)者依然可以購買到牌證齊全的摩托車，正常上路行駛。與此同時(shí)，這也埋下了一個(gè)隱患：許多人開的摩托車已經(jīng)不是登記在自己的名下了。
當(dāng)人們意識(shí)到這一點(diǎn)之后，便開始“放飛”自己的駕駛行為。最常見的違法行為便是闖紅燈、不戴安全頭盔以及逆行。而由于這些違法的摩托車很多都是非實(shí)名制的，它就給交警的執(zhí)法帶來了很大的困難，執(zhí)法者無法像抓違章小汽車那樣，僅憑車牌號(hào)就能追溯到違法者。
超載、不戴安全頭盔
在這樣的情況下，近些年來，為了加強(qiáng)對(duì)駕駛摩托車行為的管理，交警部門只能在一些主要的路口隨機(jī)設(shè)卡檢查。應(yīng)該說這種隨機(jī)的檢查對(duì)于人們是有一定的約束和震懾作用的，最明顯的變化是現(xiàn)在闖紅燈和不戴安全頭盔的現(xiàn)象少了很多。但是，這種方法十分耗費(fèi)警力，隨機(jī)的檢查也無法常態(tài)化。一旦在某個(gè)時(shí)間段稍微放松了檢查，各種違法違章現(xiàn)象又卷土重來。
這是執(zhí)法部門遇到的困局，而汕頭的摩托車駕駛員，同樣也面臨著自己的困局。
有相當(dāng)數(shù)量的駕駛員，非常希望能夠轉(zhuǎn)正，誰會(huì)愿意自己真金白銀買來的摩托車是無牌無證的違章車輛呢？但是，法規(guī)擺在了那里，他們轉(zhuǎn)正無門。那么是不是一定要開摩托車？
前文已經(jīng)說過，由于公交系統(tǒng)的不完善，人們需要開摩托車上下班，需要開摩托車接送小孩上學(xué)，需要開摩托車買菜，需要開摩托車送快遞、送外賣等等。汽車不是人人都買得起的，在大街小巷行駛也遠(yuǎn)沒有摩托車那么方便，市區(qū)的公共停車位也非常緊缺，很多的住宅小區(qū)停車位都是業(yè)主私有的，并不對(duì)社會(huì)開放；共享單車無法滿足載人載物的需要，也不適合較長(zhǎng)距離的通勤；共享助力車的停放范圍則有嚴(yán)格的限制，目的地未必能找到停放點(diǎn)。在這樣的情況下，為了生活，人們只能高度依賴于摩托車。
除了一部分有牌照的摩托車（包括：禁止進(jìn)入汕頭中心城區(qū)的周邊區(qū)縣車輛、已到報(bào)廢期車輛），還有一些摩托車是無牌或假牌的。由于摩托車無法“轉(zhuǎn)正”，發(fā)展到后來，有一些人甚至連駕駛證都不去考了，因?yàn)榫退隳阌旭{駛證，你駕駛摩托車進(jìn)入汕頭中心城區(qū)也屬于違法行為，遇到交警執(zhí)法，你照樣跑不了。既然結(jié)果都是一樣被抓，于是許多人就連證都不去考，抱著僥幸的心理駕駛摩托車，遇到交警就躲避、棄車甚至硬闖。而這也就造成了一些我們都不愿意看見的社會(huì)事件的發(fā)生。
隨機(jī)設(shè)卡檢查違章行為
一方面，交警執(zhí)法困難，抓是抓不完的，認(rèn)真要抓，每一輛摩托車都有違法違章的嫌疑，而一旦搞“一刀切”禁摩，更有可能引起民眾的不滿；另一方面，人們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地開著摩托車上路，明知自己“理虧”，卻還是不得已而為之。
雙方都陷入了困局，但總不能就這么一直僵著。
四、破解
解決問題的關(guān)鍵，在于“人車分離”的現(xiàn)狀，要找到方法，把駕駛者跟所開的摩托車“捆綁”起來。
首先，市民在購買摩托車的時(shí)候，必須先持有本人摩托車駕駛證。
為什么要憑購買者本人的摩托車駕駛證而不是身份證購買摩托車？一來可以從源頭上杜絕無證駕駛的現(xiàn)象，二來可以避免一些投機(jī)分子拿老人或不知情人士的身份證購買摩托車去倒賣。同時(shí)，摩托車商行在第一個(gè)環(huán)節(jié)就要先做好購買者信息登記錄入的工作，定期向交管部門報(bào)備。一旦發(fā)現(xiàn)摩托車行把摩托車賣給沒有駕駛證的市民，直接吊銷其經(jīng)營(yíng)證照。同時(shí)也鼓勵(lì)市民舉報(bào)這類行為。
第二，重新放開汕頭中心城區(qū)摩托車注冊(cè)入戶，讓愿意“轉(zhuǎn)正”的市民有門可入。
前文已經(jīng)提過，有相當(dāng)一部分汕頭市民是非常希望自己買來的摩托車身份能夠“轉(zhuǎn)正”的。通過重新開放市區(qū)摩托車上牌，讓市民的摩托車能夠合法地上路行駛。限制每個(gè)（年滿18周歲且持有摩托車駕駛證）市民名下只能注冊(cè)一輛摩托車；新購買的摩托車以上牌時(shí)間計(jì)算可使用年限；原已有摩托車重新上牌的，以購車發(fā)票或收據(jù)日期開始計(jì)算；無法提供發(fā)票或收據(jù)的，委托專業(yè)車檢機(jī)構(gòu)按車輛狀況評(píng)估，可使用年限按評(píng)估結(jié)果減去2至4年。
第三，規(guī)范管理摩托車駕駛行為，提高違法成本。
這是最重要的一點(diǎn)。現(xiàn)在很多人無證駕駛、摩托車不去年審、在馬路上隨意違章，而出于上文所述非實(shí)名制的原因，由于數(shù)量過于龐大，往往100個(gè)人里面只會(huì)抓到2個(gè)人，剩下的98個(gè)人什么事都沒有，所以他們還是會(huì)抱著僥幸的心理繼續(xù)他們的行為。所以必須提高這些人的違法成本。
在完成了第二點(diǎn)的注冊(cè)入戶之后，市面上所有無牌、不年審的摩托車就可以名正言順地見一輛扣押一輛了。而有牌照的摩托車，只要被監(jiān)控系統(tǒng)拍到任何交通違章行為，必須像小汽車那樣，根據(jù)具體的違章行為，接受相應(yīng)的處罰。除了監(jiān)控系統(tǒng)拍到的違章行為之外，摩托車也必須像小汽車那樣停放在指定的停車區(qū)域，否則會(huì)被貼牌；摩托車在斑馬線同樣也要禮讓行人，否則會(huì)被罰款扣分等。
駕駛員如果超過規(guī)定時(shí)間不去接受處罰，不僅會(huì)導(dǎo)致該摩托車的下一次年審無法通過，不能正常上路行駛；借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，還會(huì)記入個(gè)人的信用積分，進(jìn)而影響到自己找工作、申請(qǐng)房貸、購買飛機(jī)票、動(dòng)車票，甚至是子女的入學(xué)等等。
一句話，就是要像管理小汽車那樣從嚴(yán)管理摩托車。讓遵紀(jì)守法的人安心駕駛，讓違法亂紀(jì)的人受到懲罰。各行其道，各擔(dān)其責(zé)。只有建立這樣行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上解決汕頭的摩托車亂象，進(jìn)而提升全體市民的交通安全意識(shí)，為汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定基石。
